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2018年廣州市未成年人保護工作情況報告

  • 2019-07-26 09:54:39
  • 來源: 共青團廣州市委員會
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2018年,廣州市未成年人保護委員會(以下簡稱“市未保委”,辦公室設在團市委)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,貫徹落實市委工作部署,創新工作方法,改進工作措施,形成了未成年人保護工作的良好態勢,開展了2018年廣州市未成年人保護宣傳周系列活動,組織編制了《廣州市未成年人保護指標體系(試行)》。據統計,廣州市未保委成員單位共投入經費9452。994萬元,用于全市未成年人思想道德建設、校園及周邊安全保障、農村留守兒童及困境兒童以及特殊群體未成年人保護、青少年毒品預防教育、預防未成年人違法犯罪工作體系建設、未成年人社會保護陣地建設等領域。具體工作情況如下:

一、2018年工作情況

(一)廣泛開展未成年人思想道德建設。

1。開展各類主題教育活動。全年舉辦各類未成年人思想道德教育活動1。4萬多場(次),未成年人參與活動及參觀人次達322萬。組織2961個團組織、4萬多名團員參與廣州共青團紀念五四運動99周年暨“不忘初心 牢記使命”主題月系列活動;開展“18歲青春季”廣州市成人宣誓系列活動,全市約10萬名18歲青年宣誓成人;圍繞“爭做新時代好隊員”主題開展慶祝“六一”“十一三”系列活動,六一期間全市約9。9萬名小學生加入少先隊;舉辦“羊城之夏”青少年暑期系列活動、“羊城少年學堂”“一個故事一國文化——各國領事講故事”等各類讀書活動2670場,107萬人次參與。

2.開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,組織開展“扣好人生第一粒扣子”“不忘初心 牢記使命”主題月等活動;開展道德模范故事匯巡演進校園、“高雅藝術進校園”等活動60余場,惠及學生6.3萬多人次;推廣運用“羊城時政學堂”節目開展中小學時政教育;舉辦中小學生書信節、誦讀中華經典美文表演大賽、“弘揚廣州好家風”活動,培養未成年人愛國情感和民族精神;開展“同心向黨一路歌”傳唱活動,引導廣大兒童感黨恩、聽黨話、跟黨走。

3.開展各類思想道德實踐活動。組織1.44萬名少先隊員開展“紅領巾走進新時代暑期爭章實踐體驗”活動;開展黨團隊知識競賽,超過10萬名少先隊員參與;推進中學志愿服務工作,校級志愿服務組織比例達84.6%;組織開展優秀童謠傳唱等系列活動1300余場(次),近140萬人次參與線上線下簽名寄語及學習實踐活動;組織開展中小學生新時代廣州城市發展主題研學活動。

(二)提高校園及周邊安全保障水平。

1。加強校園安全風險防控體系建設。積極推動《廣州市學校安全條例》立法,開展中小學幼兒園“護校安園”專項工作;大力推進學校安全教育信息化平臺使用,建立健全安全教育平臺數據監測和通報機制;組織校園應急避險和疏散演練觀摩活動,創新“開學安全教育第一課”的活動內容和形式,營造安全教育的濃厚氛圍;成立全市校車安全管理聯席會議,完善“校車動態信息監管平臺”和“校車使用許可審批平臺”,建立“校車行車狀態監管平臺”,為全市所有校車安裝車載監控終端,全年排查1053所學校(含幼兒園)共計4082臺校車,督導檢查校車企業781家(次),發現問題352個,發放督促整改通知書246份,約談校車企業48家;加強交通安全管理,2018年我市涉及兒童道路交通事故死亡人數比2017年下降15%。

2.加強校園周邊經營場所監管。強化校園及周邊食品安全監管,對學校食堂、校園周邊食品銷售單位開展專項整治,嚴厲查處違法違規行為。廣泛開展食品安全科普宣傳進校園活動,著力提高青少年學生的食品安全自我保護意識。開展“三無”水晶泥等商品質量清查行動,嚴厲查處銷售“三無”、不合格商品等違法行為;加大對轄區銷售兒童玩具市場主體的清查力度,凈化校園周邊消費環境;開展“凈網2018”等專項行動,全面清理本地網上涉少年兒童不良信息近2萬條;開展4輪中小學校園周邊文化市場專項整治行動,查處娛樂場所、網吧等文化場所接納未成年人案件25起,罰款20多萬元;每月組織開展網吧專項執法檢查,全年檢查網吧1936間,堅決杜絕中小學生等未成年人網吧上網;查處銷售非法幼兒出版物,大力整治互聯網突出問題,掃除網絡有害信息。

(三)加強農村留守兒童、困境兒童以及特殊群體未成年人保護工作。

1.強化制度陣地建設。出臺《足彩外圍莊家,做膽是什么意思,紅足一世足球關于進一步加強困境兒童保障工作的實施意見》《廣州市監護困境兒童安全保護工作指引》《關于健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系的意見》等政策文件;市救助保護流浪少年兒童中心調整更名為市未成年人救助保護中心,具體承擔農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障有關工作職責;番禺區創建全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范區,建設“市、區、街(鎮)、村(居)四級聯動”的服務保障工作體系。

2.提高困境兒童保障水平。2018年,全市孤兒養育標準提高至2263元/月、特困供養人員(兒童)養育標準提高至1721元/月、事實無人撫養兒童保障金提高至950元/月、困難殘疾兒童生活補貼為157.5元/月、重度殘疾兒童護理補貼標準為210元/月;全市約8060名未成人享受低保待遇;市兒童福利會救治重癥兒童專項基金自2001年成立以來,共資助1905.06萬元,救治重癥兒童61批725人。

3。開展未成年人救助工作。2018年,全市未成年人救助保護機構共救助保護困境未成年人580名;市未成年人救助保護中心連續13年舉辦“中秋尋親圓夢行動”,共幫助320名受助兒童回到家人身邊,并常年開展社工服務、替代性教育等;市兒童福利院按規定安置92名長期滯留的流浪未成年人;市福利院開展“‘類家庭’寄養兒童成長輔導服務項目”;全市公安機關會同民政部門護送受助未成年人62人次。

4.開展特殊群體未成年人保護工作。實施基礎教育階段殘疾學生15年免費教育,支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增加學前部或附設幼兒園;普及殘疾少年兒童義務教育,2018年入學率達90%以上;非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大,其中2018年視障、聽障兒童少年高中階段入學率達90%以上;全面推進融合教育,建成融合教育實驗幼兒園20所、資源教室165個、特教班40個;為1949名未成年殘疾兒童提供康復訓練資助,為564名未成年殘疾兒童提供殘疾人基本型輔助器具資助,為240名未成年兒童提供精神障礙患者專科門診治療資助。

5.開展農村留守兒童和來穗人員未成年子女保護工作。開展“我的中國夢 青春七彩夢”——廣東省第九屆留守少年兒童廣州市福彩夏令營,組織100名留守兒童代表參加活動;開展2018年“親情相約 圓夢廣州——第五期關愛留守流動兒童夏令營”活動,免費組織80名留守流動兒童共聚羊城;新增鄉村學校少年宮13所,選樹星級家長學校15所;實施“家庭教育送教到鄉村”項目,在農村開展了近百場家庭教育講座、家庭親子和閱讀分享活動;依托來穗人員“融合服務周”,打造“融合學堂”、關愛來穗“小候鳥”“小金雁”等服務品牌,不斷擴大保護關愛的受眾面,提升融合服務的影響力。

(四)加強青少年毒品預防教育工作。

1。開展青少年毒品預防主題活動。舉辦2018年“健康人生綠色無毒”廣州市青少年禁毒宣教主題系列活動;舉辦2018年廣州市青少年禁毒主題明信片創意設計大賽,評選80幅入圍作品;在全市各類學校狠抓禁毒一堂課的落實,并首次將毒品知識納入廣州中考范疇。

2。開展青少年毒品預防宣傳活動。邀請市未成年人保護形象大使——“亞洲飛人”蘇炳添拍攝廣州青少年禁毒宣傳教育公益宣傳片;發動各區在青少年密集的場所開展禁毒主題特色宣教活動;打造“警花姐姐喊你上課”精品禁毒課視頻。全市共開展59184場次禁毒預防宣傳教育活動,市區黨政主要領導參加宣傳活動150場。

(五)完善預防未成年人違法犯罪工作體系。

1。開展合適成年人工作。推動制定《合適成年人參與未成年人刑事案件訴訟程序實施規程(試行)》《廣州市合適成年人調度服務工作方案》《廣州市合適成年人參與未成年人刑事案件訴訟程序工作手冊》等文件,舉辦合適成年人培訓班,加強對合適成年人隊伍的維系和服務,推進未檢工作專業化規范化建設。

2.健全未成年人司法保護機制。推廣“一站式”取證和保護工作的優秀經驗作法,探索性侵害未成年人罪犯從業禁止制度及配套措施;積極貫徹“教育為主,懲罰為輔”原則,對涉罪未成年人綜合運用心理測評和干預、親職教育、社會調查、強制辯護、犯罪記錄封存等特殊措施,有效開展幫教矯治工作;加強檢察機關、公安機關、專業機構及社會力量的協同合作,進一步探索涉罪未成年人分級處理的保護處分制度。

3.完善教育矯正幫扶體制機制。加大心理服務體系建設,降低未成年社區服刑人員再犯罪風險;拓寬幫扶途徑,增強未成年社區服刑人員及服刑人員未成年子女支持網絡;2018年全市法律援助機構接待未成年人咨詢1546人次,受理未成年人案件1539宗;建立學校型、企業型及平臺型觀護基地15所,用于安置非監禁措施處理的涉罪未成年人進行就學、就業,以達到社會觀護實現教育挽救的目的,完成不良行為矯治。

4.完善少年審判工作機制。2018年,市中級人民法院少年家事審判庭堅持“特殊、優先保護”和“兒童利益最大化”原則,創新少年審判特色機制,推進非監禁刑少年犯復學重讀、服刑人員改造矯正、未成年犯減刑假釋審理工作;制定《家事案件審理規程(試行)》《家事調解工作指引(試行)》《家事調查工作指引(試行)》和《家事心理疏導和干預工作指引(試行)》;審結家事、涉少等各類案件1170件,審結涉未成年罪犯減刑、假釋案件660件;組建563人的家事調解員、家事調查員、家事心理疏導員進行未成年人探視、撫養問題調解和疏導,切實發揮少年家事糾紛多元化解機制的法律效果和社會效果。

5.嚴厲打擊侵害未成年人犯罪,依法懲戒對未成年人嚴重犯罪,對未成年人輕微犯罪依法從寬處理。2018年,全市共批捕侵害未成年人人身權利犯罪案件394人,起訴372人。全市共批捕未成年犯罪嫌疑人495人,不逮捕286人、起訴442人、不起訴177人,不逮捕率和不起訴率分別為36.67%、28.5%,均逐年上升;對全部涉罪未成年人實現法律援助、法定代理人或合適成年人到場、社會調查、心理評估與疏導等制度的全覆蓋,組織親情會見402人次,親職教育157人,對69名涉罪未成年人作出附條件不起訴決定,同比上升97.14%,為未成年人及時有效提供綜合司法保護;援助未成年被害人37人,促成刑事和解賠償31人,174萬余元,司法救助11人,金額48萬余元,專業心理救助36人次。

(六)完善未成年人保護工作體系,推進未成年人社會保護陣地建設。

1。完善全市未成年人保護工作體系。建立以市未成年人保護委員會為主體,各區未成年人保護工作機構為支撐的工作體系。市未保委廣泛凝聚包括教育、醫療、心理、法律、社工等五個界別的74名專家委員。目前,11個區已全部成立未成年人保護委員會。

2.推動未成年人社會保護陣地建設。建成社工服務站188個,實現街道級全覆蓋,與超過400家學校建立長期合作關系,年服務社區青少年約33萬人次;在番禺區看守所掛牌成立省內首家“駐所未成年人檢察室”和“社工駐所幫教服務站”;市未成年人心理咨詢和援助中心全年面談咨詢1702人,電話、網絡咨詢562個;加強23個“青年地帶”實體站點建設,探索建立服務不良行為與嚴重不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童群體的“廣州模式”;“青年地帶”服務站自開展預青服務以來,累計開啟個案2519個、服務小組1953節,組織社區活動2051場、探訪家庭5528戶、登記及持續維系志愿者9926人,累計服務青少年43.6443萬人次。

3。打造12355廣州青少年綜合服務臺。線上依托12355熱線服務臺、共青團青年之聲網絡平臺,線下對接青年之家、“青年地帶”等服務陣地,為未成年人提供法律咨詢服務,全年跟進青少年法律維權類個案31人次;多形式開展未成年人普法、12355青春與法行動、“青苗教室”親子課程等線下宣教活動。2018年,廣州12355服務熱線接聽各類來電10。63萬人次,社工依托熱線提供遠程服務8335人次,開展了服務開放日、未成年人保護課堂、禁毒宣教、青春與法同行等一系列專項服務,線下活動服務輻射逾6萬人次。

4.培育專業社工力量,加快青少年事務社工專業人才隊伍建設。進一步加強“社工+青少年事務”的覆蓋力度,加強青少年事務專項服務。進一步完善我市青少年事務社工專業委員會職能,推動設置青少年事務社會工作專業崗位。開展10期青少年事務社工培訓班,舉辦第三屆廣州青少年事務社工大賽;全市首批遴選了3家廣州市青少年事務社會工作專業人才培訓基地和11家實訓基地;開展廣州市青少年事務社會工作者現狀調研,推動建設廣州市青年社會組織和青少年事務社會工作人才數據庫(包括青年社會組織400家、廣州青年社會組織骨干57人、廣州青少年事務社工人才1884人、廣州青年社會組織項目200個);全年培訓累計超過3650人次,比2017年增長12%。

二、2019年工作重點

(一)夯實基礎,確保未保委工作不斷推進發展。

1。發布2018年廣州市未成年人保護指標統計監測報告。根據《廣州市未成年人保護指標體系》(試行),收集相關單位2018年未成年人的指標數據,監測我市未成年人生存發展狀況,為各項工作重心的調整提供決策依據。

2。加強專家咨詢委員會建設。定期組織專家召開座談會、個案評估、會商會議、授課、研討、咨詢以及參與實施未成年人救助。邀請專家定期開展“花城有愛”未成年人保護公益課堂。

3。推動完善以市未保委為主體,各區未成年人保護工作機構為支撐,各成員單位聯動配合,鎮街、社區基層未保組織為落腳的工作體系。

(二)探索發展,強化12355廣州未成年人保護綜合服務平臺的建設。

1。將1235廣州未成年人保護綜合服務平臺打造為集咨詢服務、個案處理、專項項目于一體的未成年人保護綜合性服務平臺,并建立和相關職能部門的跟蹤反饋,處理轉介制度。

2.在現有的司法、民政系統轉介機制基礎上,探索建立與心理咨詢師等行業協會、關工委、衛生健康委等職能部門的轉介個案協同機制,開展“一站式”個案救助。

3.進一步擦亮“未成年人保護宣傳周”“未成年人保護大講堂”“未成年人普法課件大賽”等品牌活動。

(三)依托陣地,推進涉訴未成年人矯治幫扶。

1.總結“合適成年人”參與未成年人訴訟程序試點經驗,加強“合適成年人”隊伍管理和維系。

2。推進“青少年維權崗”和“青年地帶”預防青少年違法犯罪工作服務站建設,探索青少年司法社工、熱線服務專職社工和特色志愿者團隊建設,力爭建立一支“專職干部+社工+志愿者”的未成年人保護協同工作團隊。

3.探索市未保委各成員單位和“青年地帶”的轉介聯動機制,重點針對社區服刑未成年人、吸毒未成年人等群體開展矯治和預防工作。

(四)協同聯動,加強嚴重侵害未成年人權益的個案救助工作。

1。試行“按責轉辦、限時受理、統一督辦、綜合評核”的個案轉介工作機制,明確個案的分級標準、響應措施和救助方式,探索建立職能部門、社會組織、愛心企業及專業志愿者之間的聯動網絡,逐步構建集救助、幫扶、保護、維權等一體化的協同幫扶機制。

2.以市未成年人保護指標體系為依據,探索完善評估預警機制,精準分析未成年人保護薄弱環節、重點群體和關鍵領域,集中力量解決性侵等嚴重侵害未成年人權益的突出問題。

3。進一步提高12355廣州未成年人保護綜合服務平臺未成年人權益保護熱線來電接聽、信息統計、案件流轉、情況分析等工作的信息化水平,通過發揮未保委專家咨詢委員會在典型個案中的會商作用,提高接線個案的跟進率、解決率和服務滿意度。

4.推進市區“一站式”救助試點陣地建設,探索推行“一站式取證標準和流程”“民警和法醫參與一站式詢問常態化工作機制”“未檢辦檢察官協同一站式詢問”等工作規范體系。

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